原题目：行政执法体制改革，攻破“九龙治水”怪圈

　　本次行政执法体制改革后，将构成大市场、大环保、大文化、大交通、大农业的综合执法格式，“多个大盖帽管不住一顶草帽”的怪圈有望被打破。

　　3月21日，中共中心印发《深入党和国度机构改革方案》全文，其中第五局部对深化行政执法体制改革作出系统安排。

　　计划指出，大幅减少执法队伍品种，公道配置执法力气。一个部分设有多支执法步队的，准则上整合为一支队伍。推进整合统一范畴或相近领域执法队伍，履行综合设置。

　　详细而言，整合工商、质检、食物、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍；整合环境维护和领土、农业、水利、大陆等部门相干传染防治和生态掩护执法职责、队伍，同一实行生态环境保护执法；整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、播送电视、片子、旅游市场行政执法职责；整合组建交通运输综合执法队伍。整合交通运输体系内路政、运政等波及交通运输的执法职责、队伍，实施统一执法；整合组建农业综合执法队伍。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品德量等执法队伍整合，实行统一执法。

　　改革后将形成大市场、大环保、大文化、大交通、大农业的综合执法格局，行政执法“多个大盖帽管不住一顶草帽”的怪圈有望被打破。

　　新世纪以来，我国行政执法机构数量逐步增添，出现了同一区域内执法队伍多而散，执法领域宽且杂，跨领域综合执法气力不足和大批聘请“协管”等执法帮助职员现象。在一些地区和领域，重复执法、多头执法等乱象备受诟病，影响了政府形象和公信力。

　　在此背景下，行政综合执法体系改造接踵在城市治理、文化市场、交通等领域进行试点，通过组建综合执法机构绝对集中行政处分权和执法资源，获得了必定功效。但也随之呈现了执法队伍在省市区不同层级反复设置的“多层执法”景象，纵向部门间执法边界和监管义务含混不清。

　　本轮党和国家机构改革将深化行政执法体制改革作为一项主要义务，明白中央部委层面行政执法指点部门，从横向和纵向两个层面兼顾推动综合执法改革。

　　横向上，大幅度减少执法机构数目和种类，综合设置领域相近的执法队伍，整合组建大市场、大环保、大文化、大交通、大农业等综合执法队伍，由新组建的市场监管总局、生态环境部、文明和游览部、农业乡村部等机构实行业务领导职能。

　　设破行业“大部门”综合执法机构有利于整合执法职能、减少多头执法，防止监管破绽和执法真空现象，推动造成责权统一、精简高效的基层综合行政执法体制。

　　纵向上，厘清不同层级政府的职能，减少执法档次，将面向基层、面对大众的执法职能下放到基层，实现执法重心跟资源下沉。

　　改革后纵向上执法资源调配的大趋势是“市区互补”模式，即假如市级部门承担执法职责并设立执法队伍则区本级不再设执法队伍；如果区级部门承当执法职责并设立执法队伍，市本级不再设执法队伍。这种减少执法层级、实行一级政府执法的改革摸索有助于厘清执法责任，减少多层执法，进步执法效力。

　　值得器重的是，综合执法体制改革的成败还取决于末真个行政执法是否与前端的行政审批和行政监管实现连接协同。目前很多地域独自设置了行政审批局或行政服务核心，底本审批??监管??执法由一个部门统一行使的行政权利被分别到三个不同部门行使，轻易涌现信息不共享和职责推诿等问题。为避免监管和执法衔接不畅，还须要健全完美公务合作轨制和监视束缚机制，树立跨部门协作配合的信息平台，实现职能部门与综合执法机构之间资源共享、信息互通、协作高效。

责任编纂：张玉